我的財(cái)會(huì)人生系列之四十一：艱難的財(cái)資接收經(jīng)歷

財(cái)會(huì)職業(yè)生涯中，機(jī)構(gòu)重組與調(diào)整屬于偶然事件，甚至一生中也遇不到一、二次。而我則不同，在30多年的財(cái)審實(shí)務(wù)中，經(jīng)歷了眾多的機(jī)構(gòu)重組和調(diào)整事件。于是，與重組和調(diào)整有關(guān)的資產(chǎn)及財(cái)務(wù)接收工作也就構(gòu)成我財(cái)會(huì)人生中的重要記憶。

回憶起來(lái)主要的接收事項(xiàng)有：國(guó)融中心與祿發(fā)實(shí)業(yè)總公司及其若干子公司重組合并涉及的接收（2009）、平山培訓(xùn)中心的接收（局服務(wù)管理中心接收廳公路局所屬，2009-2013）；承德市張承高速、承唐高速、承朝高速服務(wù)區(qū)及廣告業(yè)務(wù)的接收（省高管局服務(wù)管理中心接收承德市交通局，2012-2015）；張涿張家口路段服務(wù)區(qū)及廣告業(yè)務(wù)接收（省高管局服務(wù)管理中心接收張家口市交通局，2012-2015），南戴河培訓(xùn)中心（祿發(fā)實(shí)業(yè)總公司接收廳機(jī)關(guān)服務(wù)中心以及在移交交投集團(tuán)，也稱(chēng)日月湖大樓及別墅接收），原高管局所屬非經(jīng)營(yíng)性服務(wù)區(qū)接收（2009-2011）。除此以外，還涉及接收注冊(cè)廊坊固安的路緣泉水業(yè)公司、唐津高速的唐山服務(wù)區(qū)、京秦高速的山海關(guān)服務(wù)區(qū)、石黃高速各服務(wù)區(qū)等。

每每有了資產(chǎn)、業(yè)務(wù)及財(cái)務(wù)接收，財(cái)務(wù)部門(mén)多是牽頭部門(mén)，分管財(cái)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)自然也是主要負(fù)責(zé)人。通常需要組織接收小組，制定接收方案。最大難點(diǎn)和重點(diǎn)是處理接收前后的遺留問(wèn)題。

五花八門(mén)的接收，往往因歷史背景、管理和經(jīng)營(yíng)體制、產(chǎn)權(quán)關(guān)系、賬務(wù)記錄的不同而呈現(xiàn)不同的情況。有的接收會(huì)拖幾年（比如日月湖賓館）乃至10年（比如平山培訓(xùn)中心），最簡(jiǎn)單的接收也都要耗時(shí)一年以上?？梢?jiàn)，接收工作是一項(xiàng)耗時(shí)耗力的艱難工作。如果接收雙方不予以高度重視，可能還會(huì)演變?yōu)樨?cái)務(wù)審計(jì)及稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)重的還要追究“新官不理舊賬”的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

接收工作之所以難，回憶起來(lái)不外乎以下原因：

（1）產(chǎn)權(quán)不清晰。傳統(tǒng)管理體制下，大部分單位只重視實(shí)質(zhì)（歸我管），不重視法律形式(產(chǎn)權(quán)的實(shí)質(zhì)劃轉(zhuǎn)）。這就導(dǎo)致業(yè)務(wù)和經(jīng)營(yíng)權(quán)接收了，資產(chǎn)及財(cái)務(wù)卻無(wú)法及時(shí)接收。因?yàn)樨?cái)務(wù)重視法律形式，受制于會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、審計(jì)準(zhǔn)則和稅務(wù)法規(guī)，擅自計(jì)量確認(rèn)資產(chǎn)負(fù)債是違反財(cái)經(jīng)法規(guī)的。而處于上層的領(lǐng)導(dǎo)，只關(guān)注經(jīng)營(yíng)管理權(quán)接收了沒(méi)有，開(kāi)業(yè)了沒(méi)有，掛牌了沒(méi)有。這就容易導(dǎo)致多年整改不到位的老大難問(wèn)題，比如日月湖賓館和平山培訓(xùn)中心，經(jīng)歷了無(wú)數(shù)次整改與審計(jì)，投入一批又一批人馬，就是整改不到位，有的甚至引起上級(jí)的高度關(guān)注。還記得有一次省里安排培訓(xùn)中心的專(zhuān)項(xiàng)檢查，抽到了平山培訓(xùn)中心，檢查人員聽(tīng)了匯報(bào)后才明白，大家口頭上說(shuō)的平山培訓(xùn)中心，實(shí)質(zhì)上僅僅是個(gè)酒店或內(nèi)部會(huì)議中心，因?yàn)榧葲](méi)有教室，也沒(méi)有專(zhuān)職培訓(xùn)講師，更沒(méi)有培訓(xùn)管理制度與計(jì)劃。原來(lái)鬧出了個(gè)笑話(huà)。交接過(guò)程中，這些似是而非的情況經(jīng)常遇到。

（2）職能部門(mén)履職不到位。每次接收都涉及資產(chǎn)財(cái)務(wù)審計(jì)與交接，當(dāng)然上級(jí)會(huì)明確一個(gè)牽頭部門(mén)。但是這個(gè)牽頭部門(mén)往往虎頭蛇尾，沒(méi)有一套整改到位的詳細(xì)可操作的計(jì)劃。比如，接收之前通常都要評(píng)估、審計(jì)，此時(shí)主管部門(mén)委托社會(huì)評(píng)估、審計(jì)機(jī)構(gòu)大張旗鼓的進(jìn)點(diǎn)，審計(jì)評(píng)估結(jié)果自然涉及按照什么樣的資產(chǎn)、負(fù)債進(jìn)行交接，何時(shí)交接到位......而恰恰是這樣的工作卻無(wú)人問(wèn)津，結(jié)果花了錢(qián)，審計(jì)報(bào)告也出了，就是交接不了。過(guò)幾年，領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)為什么還沒(méi)整改到位，此時(shí)審計(jì)報(bào)告已經(jīng)失效，又要評(píng)估審計(jì)，形成死循環(huán)，一直拖下去。

（3）交接前的摸底溝通工作粗放。許多重要的接收工作，都是上級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)拍板，甚至直接簽署了接收協(xié)議。而領(lǐng)導(dǎo)拍板前缺少業(yè)務(wù)部門(mén)的對(duì)口接洽，不掌握具體細(xì)節(jié)信息，如果領(lǐng)導(dǎo)僅就大的思路和方向拍板還好說(shuō)，如果領(lǐng)導(dǎo)拍板直接涉及到了資產(chǎn)、資金和債權(quán)債務(wù)的定性甚至定量，這就容易給日后的交接工作埋下隱患。比如在承德某高速服務(wù)區(qū)接收時(shí)，發(fā)現(xiàn)28年的租賃費(fèi)已于租賃開(kāi)始時(shí)一次性收取用于高速公路建設(shè)了，因此接收后的經(jīng)營(yíng)期是沒(méi)有租金收入的，意味著持續(xù)的虧損；還有，協(xié)議明確接收的服務(wù)區(qū)盤(pán)點(diǎn)的時(shí)候找不到，實(shí)際至今未建（以后能否建也不確定）；還有承德安子嶺服務(wù)區(qū)一直被個(gè)體承包經(jīng)營(yíng)，接收后承包者不愿意退出或退出時(shí)開(kāi)出天價(jià)條件無(wú)法接收；在接收張家口某高速路服務(wù)區(qū)時(shí)，巨額的租金已經(jīng)提前收取并按照收支兩條線(xiàn)上交財(cái)政，因此，接收后這部分資金遲遲到不了位。許多路段的廣告業(yè)務(wù)接收也是遺留問(wèn)題多多，有的廣告塔是自建出租，有的是廣告商投資建設(shè)并承租，接收起來(lái)涉及諸多法律問(wèn)題。正確的做法，領(lǐng)導(dǎo)決定接收大方向，涉及財(cái)務(wù)資產(chǎn)資金接收應(yīng)責(zé)成雙方相關(guān)部門(mén)對(duì)接溝通，達(dá)成一致意見(jiàn)，寫(xiě)進(jìn)交接協(xié)議。

（4）接收單位的溝通協(xié)調(diào)和健全組織對(duì)順利完成接收工作至關(guān)重要。高速公路重組并購(gòu)接收涉及事項(xiàng)復(fù)雜，既有收費(fèi)高速主體資產(chǎn)，還有連接線(xiàn)資產(chǎn)，更有沿線(xiàn)附屬設(shè)施資產(chǎn)，這些資產(chǎn)以及相應(yīng)的業(yè)務(wù)都分屬于不同的機(jī)構(gòu)。因此，要順利完成接收，應(yīng)該組建總體接收機(jī)構(gòu)，然后按照分工成立若干接收小組，負(fù)責(zé)對(duì)內(nèi)對(duì)外溝通協(xié)調(diào)。對(duì)外，政策意見(jiàn)要統(tǒng)一，不能相互打架拆臺(tái)。對(duì)內(nèi)要貫通協(xié)調(diào)，涉及內(nèi)部的債權(quán)債務(wù)的承接要明確分工。涉及人事勞資關(guān)系的務(wù)必讓人事勞資部門(mén)參加。

（5）忽視賬證表等會(huì)計(jì)檔案資料的接受。對(duì)于直屬分支機(jī)構(gòu)而言，因機(jī)構(gòu)重組，業(yè)務(wù)需要移交給其他機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)。此時(shí)的接收是否包括直屬分支機(jī)構(gòu)的賬表證等會(huì)計(jì)檔案卻存在爭(zhēng)議。記得在南戴河培訓(xùn)中心接收時(shí)，我發(fā)現(xiàn)賬表證等之前的會(huì)計(jì)檔案沒(méi)有接收。經(jīng)核實(shí)，原來(lái)具體接收人員理解錯(cuò)了，以為應(yīng)該把賬表證等會(huì)計(jì)檔案留給新的經(jīng)營(yíng)方。顯然屬于對(duì)會(huì)計(jì)法和會(huì)計(jì)檔案管理的理解不準(zhǔn)確。會(huì)計(jì)檔案應(yīng)當(dāng)跟著會(huì)計(jì)主體走，否則，就要承擔(dān)會(huì)計(jì)檔案丟失的潛在法律責(zé)任。

綜上，資產(chǎn)與財(cái)務(wù)接收工作既是一項(xiàng)業(yè)務(wù)工作，又是一項(xiàng)講大局的政治站位工作。上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)研究決定了，基層或涉及接收的單位就應(yīng)該高效依法依規(guī)完成。這期間，既需要上級(jí)全流程高效督導(dǎo)，也需要相關(guān)單位密切配合，更需要財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)攜手，從人財(cái)物三個(gè)方面統(tǒng)籌，先易后難，區(qū)分輕重緩急。如果組織不力、監(jiān)督不力、協(xié)調(diào)溝通配合不力，就可能形成一個(gè)勞民傷財(cái)費(fèi)時(shí)費(fèi)力的半拉子工程。

當(dāng)下，政府部門(mén)也好，國(guó)有企業(yè)也好，都十分重視依法依規(guī)辦事，十分重視事前決策的科學(xué)化，十分重視審計(jì)整改成果應(yīng)用以及績(jī)效考評(píng)。因此總結(jié)既往重組并購(gòu)中的接收問(wèn)題，規(guī)范接收流程和行為并嵌入單位的內(nèi)部控制，對(duì)接收工作規(guī)范化建設(shè)具有重要的借鑒意義。

【作者簡(jiǎn)介】

馬德家，正高級(jí)會(huì)計(jì)師，研究生畢業(yè)，會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)碩導(dǎo)。1983年考入河北地質(zhì)學(xué)院地質(zhì)經(jīng)濟(jì)管理系財(cái)會(huì)專(zhuān)業(yè)，1987年畢業(yè)留校擔(dān)任輔導(dǎo)員后轉(zhuǎn)教學(xué)。1989年考入中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院財(cái)政學(xué)專(zhuān)業(yè)攻讀在職研究生。畢業(yè)后回校主要從事《基本建設(shè)單位會(huì)計(jì)》和《財(cái)政與信貸教學(xué)》。1995年調(diào)入河北省交通廳國(guó)際組織貸款項(xiàng)目辦公室負(fù)責(zé)高速公路財(cái)務(wù)管理。2006年獲聘正高級(jí)會(huì)計(jì)師。曾任職高速服務(wù)區(qū)經(jīng)營(yíng)燕趙驛行集團(tuán)公司總會(huì)計(jì)師。退休后兼任河北省交通會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)。

編輯：云飛

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